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廣東佛山順德區(qū)今年完成總規(guī)模不少于18萬畝的工業(yè)用地供給，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，重點改造提升村級工業(yè)園，實現(xiàn)環(huán)境保護和安全生產(chǎn)“雙達標”，給產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更大發(fā)展空間、實現(xiàn)“城產(chǎn)人”融合發(fā)展

3月29日，廣東省佛山市順德區(qū)十六屆人大二次會議審議通過《順德區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)管理辦法》，為產(chǎn)業(yè)保護區(qū)建設賦予剛性約束。順德“堅守產(chǎn)業(yè)強區(qū)之路”，率先劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地保護區(qū)“紅線”，為工業(yè)經(jīng)濟等發(fā)展留足空間。

劃定“18萬畝”工業(yè)用地

佛山市委常委、順德區(qū)委書記區(qū)邦敏曾自豪而又不無憂慮地說，順德近年實施“開放引領、創(chuàng)新驅(qū)動”戰(zhàn)略以來，初步構(gòu)建起了開放型城市格局，區(qū)域價值和城市價值大幅提升，但也面臨著挑戰(zhàn)——在“短平快”利益驅(qū)動下，土地供給利用不平衡、不合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受到擠壓，甚至動搖順德產(chǎn)業(yè)根基。

為此，順德提出今年完成總規(guī)模不少于18萬畝的工業(yè)用地保護區(qū)劃定，以保障工業(yè)用地供給，支持產(chǎn)業(yè)有序持續(xù)發(fā)展?！俄樀聟^(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)管理辦法》提出，除工業(yè)用地外的新產(chǎn)業(yè)用地不設定總控制量。比如，現(xiàn)代服務業(yè)、文化創(chuàng)意、科技產(chǎn)業(yè)、電子商務、健康服務、教育醫(yī)療、旅游及其他新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等行業(yè)同時被列入保護區(qū)用地保障范圍……不得以任何方式減少產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模。

順德區(qū)城市更新發(fā)展中心主任勞璐均介紹說，順德劃定“18萬畝”工業(yè)用地，差不多是工業(yè)城市的最高標準。

近年來，順德因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分區(qū)域出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化傾向，造成順德工業(yè)用地改造過程中用于產(chǎn)業(yè)升級的比例過低。

順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局常務副局長伍成亮說，目前順德一些制造業(yè)企業(yè)在“三舊”改造過程中將工業(yè)用地申請變成住宅用地，并不斷“逼”走其他工業(yè)企業(yè)，造成廠房空置后再開發(fā)變更為住宅用地，久而久之會形成城市產(chǎn)業(yè)“空心化”的惡性循環(huán)。

記者注意到，《順德區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)管理辦法》中鼓勵“工改工”項目，加大工業(yè)提升改造等鼓勵類改造項目的資金支持力度，并在土地出讓收益中，提留一定比例產(chǎn)業(yè)保護區(qū)發(fā)展專項資金，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“產(chǎn)業(yè)鑄就了順德輝煌，我們必須牢牢扭住產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、企業(yè)優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，旗幟鮮明地全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，嚴守保護紅線，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展留足空間，做優(yōu)做強順德核心競爭力。”順德區(qū)區(qū)長彭聰恩說。

整合園區(qū)釋放發(fā)展空間

曾經(jīng)“村村點火，戶戶冒煙”的村級工業(yè)，為順德經(jīng)濟社會發(fā)展立下了汗馬功勞。然而，這也讓順德在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市升級、環(huán)境再造中遇到了巨大壓力。數(shù)據(jù)顯示，順德204個村（居）目前在合計77平方公里的土地上，星羅棋布249個村級工業(yè)園區(qū)，占順德投產(chǎn)工業(yè)區(qū)用地面積的67%，但其經(jīng)濟產(chǎn)值貢獻率僅為27%，而且存在環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等諸多問題。

順德區(qū)副區(qū)長陳旋在《順德區(qū)關于建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)暨整治提升村級工業(yè)園區(qū)的報告》中指出，環(huán)保歷史欠賬多，尤其是村級工業(yè)園成為環(huán)境污染和安全生產(chǎn)隱患重災區(qū)，亟需整治提升。

為配合產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)規(guī)劃建設，順德抓住村級工業(yè)園改造提升這個“牛鼻子”，作為推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)的重要抓手，同步推進村級工業(yè)園區(qū)的改造提升，為產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展留足空間。

佛山市順德區(qū)鴻澳電鍍五金有限公司總經(jīng)理劉天翔在接受記者采訪時表示，自2015年搬進集中管理、統(tǒng)一治污的恒鼎工業(yè)園后，該企業(yè)投入近億元增設12條自動化生產(chǎn)線，使得企業(yè)員工減少三分之一，產(chǎn)值增加了一半。

劉天翔所說的恒鼎工業(yè)園，是順德這兩年探索村級工業(yè)園改造的一個樣本。位于順德容桂的恒鼎工業(yè)園始建于2000年，原為一個電鍍城，是順德區(qū)經(jīng)環(huán)保審批的定點電鍍加工生產(chǎn)基地之一。但電鍍城污水、廢氣處理系統(tǒng)難以滿足現(xiàn)代環(huán)保要求，影響了周邊環(huán)境。為此，2014年通過對電鍍城實行“三舊”改造，新園區(qū)實現(xiàn)廢水分類、廢氣統(tǒng)一收集處理。經(jīng)過深度處理的廢水可引回至車間循環(huán)使用。一系列先進的防污治污措施，徹底改變了原廠房陳舊、產(chǎn)能落后、治污設施不完善的狀況。

“改造前廠房年久失修，容積率只有0.4，還空置了3年，改造后容積率達2.0，建筑面積是原來的5倍。”順德宏宇勒流工業(yè)園負責人麥國強則表示，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展釋放了許多空間。

根據(jù)部署，順德今年將在10個鎮(zhèn)街重點改造提升75個村級工業(yè)園。到2019年，將實現(xiàn)全區(qū)249個村級工業(yè)園環(huán)境保護和安全生產(chǎn)“雙達標”，通過10年努力，基本完成所有園區(qū)改造提升。

可以說，改造后的一批工業(yè)園區(qū)成為順德創(chuàng)新的重要載體，尤其是村級工業(yè)園的涅槃重生，正成為順德最大的發(fā)展空間。

區(qū)邦敏表示，整治是為了讓產(chǎn)業(yè)和城市創(chuàng)造更大發(fā)展空間、實現(xiàn)“城產(chǎn)人”融合發(fā)展。

集聚制造業(yè)配套產(chǎn)業(yè)

“我們希望通過先進產(chǎn)業(yè)回歸順德的這個機遇，培育一個微波爐之外的第二個單項冠軍”。格蘭仕集團總裁梁昭賢說。

在順德成長起來的格蘭仕，過去因發(fā)展需要將部分廠區(qū)搬遷到周邊地區(qū)。今年，梁昭賢明確表態(tài)將回歸順德，將新增投資超過3.5億元?！凹瘓F今年將把技術核心裝備留在順德,并將與國際知名機器人公司發(fā)那科合作共建的研發(fā)中心也放在順德?！绷赫奄t表示，順德產(chǎn)業(yè)保護的各項政策提振了企業(yè)投資信心。

于是乎，劃定產(chǎn)業(yè)發(fā)展保護區(qū)，開展村級工業(yè)園改造，順德確立了實體經(jīng)濟在順德的主導地位。

在順德村級工業(yè)園區(qū)改造中，順德通過提升園區(qū)，集聚相關制造業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)，為區(qū)域制造業(yè)企業(yè)提供了良好的產(chǎn)業(yè)鏈。恰恰是這些企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游集聚配套吸引了制造業(yè)企業(yè)扎根順德。

“這幾年我們在順德保持了較好的發(fā)展勢頭，但用地緊張已經(jīng)成為阻礙我們進一步發(fā)展的一大障礙?！闭劶敖陙淼陌l(fā)展形勢，廣東東箭集團董事、國際事業(yè)部總經(jīng)理陳梓佳信心滿滿的同時也流露出一絲顧慮，公司現(xiàn)在用地比較緊張，希望能在本地再找40畝連片土地，以滿足當下產(chǎn)能的燃眉之急。“公司原來曾考慮在其他地方投資建廠，但考慮到供應配套性和產(chǎn)品的特性，還是更愿意留在順德，未來可能還需要更多空間?！标愯骷颜f。

“順德今天的輝煌靠的是產(chǎn)業(yè)，未來的順德更不能丟掉產(chǎn)業(yè)?！眳^(qū)邦敏說，順德必須堅定走產(chǎn)業(yè)強區(qū)之路，全力支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。